Các quận hành chính ở Hàn Quốc đóng vai trò là đơn vị thiết yếu để quản lý địa phương đồng thời góp phần thiết lập bản sắc khu vực và địa phương. Kể từ khi thành lập đất nước, Hàn Quốc đã trải qua nhiều lần tổ chức lại hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hành chính. Hệ thống quận hành chính của triều đại Joseon, được định hướng theo tỉnh hoặc dựa trên -do, tạo thành nền tảng của hệ thống hành chính đô thị hiện đại ở Hàn Quốc.
Lịch sử của Khu hành chính Hàn Quốc
Năm 1945, hệ thống hành chính trên Bán đảo Triều Tiên bao gồm một thành phố đặc biệt, 15 tỉnh (-do), 23 thành phố (-gu) và 208 quận (-gun). Sau đó, đảo Jeju được tách khỏi Jeollanam-do để trở thành Jeju-do, một tỉnh độc lập. Năm 1948, -bu được thay thế bằng -si.
Năm 1962, chính phủ Hàn Quốc tiến hành cải cách toàn diện nhằm sắp xếp không gian sống với các khu hành chính. Các thị trấn nhỏ được nâng lên thành thành phố khi dân số của chúng tăng lên, trong khi các thành phố lớn được chỉ định là thành phố tự quản trực tiếp để chính quyền trung ương có thể quản lý trực tiếp. Vào những năm 1980, các thành phố lớn cấp tỉnh như Incheon, Daegu, Gwangju và Daejeon đã được nâng lên thành thành phố trực thuộc trung ương.
Năm 1995, một cuộc cải cách hành chính cấp tỉnh toàn diện đã được thực hiện nhằm giải quyết các mục tiêu khác nhau. Việc tái cấu trúc này nhằm mục đích tích hợp các thành phố và quận, cân bằng sự phát triển giữa các khu vực đô thị đang phát triển và các khu vực nông thôn đang suy giảm, đảm bảo quỹ đất cho phát triển đô thị, nâng cao hiệu quả hành chính và giải quyết sự khác biệt giữa không gian sinh hoạt hàng ngày và các quận hành chính. Là một phần của cải cách này, các đô thị trực tiếp kiểm soát đã được tổ chức lại thành các thành phố đô thị bằng cách sáp nhập các khu vực lân cận. Do đó, 40 thành phố hội nhập thành thị/nông thôn đã được thành lập và năm thành phố đô thị—Busan, Daegu, Incheon, Gwangju và Daejeon—đã được thành lập. Ulsan sau đó được nâng lên thành thành phố đô thị vào năm 1997.
Vào đầu những năm 2000, một loạt vụ sáp nhập giữa các thành phố và quận đã xảy ra và đảo Jeju đã đạt được vị thế của Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju. Ngoài ra, Sejong, một thành phố hành chính đa chức năng, được chỉ định là Thành phố tự trị đô thị Sejong vào năm 2012. Kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2014, hệ thống hành chính tại Hàn Quốc bao gồm một thành phố đặc biệt (Seoul), sáu thành phố đô thị, một khu tự trị đặc biệt. thành phố, tám tỉnh và một tỉnh tự trị đặc biệt.
Tìm hiểu về Đặc khu Hành chính của Hàn Quốc
- Thành phố đô thị
- Cơ quan tự quản
Mặc dù có diện tích địa lý nhỏ hơn so với các tỉnh, nhưng chúng có tầm quan trọng đáng kể trong hệ thống hành chính. Sự nổi bật này có thể là do dân số của chúng, vì một số thành phố đô thị có dân số lớn hơn một số tỉnh nhất định. Những nơi tập trung đông dân cư cần có sự quan tâm đặc biệt và luật pháp để giải quyết các nhu cầu riêng của họ.
Ở Hàn Quốc, cơ quan chính chịu trách nhiệm về quyền tự trị địa phương là tổ chức hành chính có mối liên hệ chặt chẽ với người dân địa phương. Cơ quan tự quản bao gồm cư dân địa phương và tạo thành một thực thể pháp lý riêng biệt. Hai loại cơ quan tự quản tồn tại ở Hàn Quốc: cơ quan cấp vĩ mô như Thành phố đặc biệt, Thành phố đô thị, Thành phố tự trị đặc biệt, -do (tỉnh) hoặc Tỉnh tự trị đặc biệt và cơ quan cấp sơ cấp như -si (thành phố), -gun (quận) hoặc -gu (quận). Người dân địa phương tham gia vào quyền tự chủ của chính quyền địa phương chủ yếu thông qua các cuộc bầu cử.
Quyền tự trị địa phương đề cập đến việc ra quyết định chính trị và hành chính được thực hiện bởi các cơ quan tự quản đại diện cho cư dân trong một ranh giới khu vực cụ thể. Trong kỷ nguyên toàn cầu hiện nay, nhu cầu nâng cao khả năng cạnh tranh khu vực, thúc đẩy công bằng phát triển liên khu vực và cung cấp các dịch vụ hành chính hướng đến cư dân đã làm tăng nhu cầu về quyền tự chủ của địa phương. Xu hướng toàn cầu này chủ yếu đòi hỏi phải trao quyền tự chủ đối với các vấn đề địa phương và khả năng ngân sách độc lập cho một khu vực địa lý có cư dân và cơ quan tự quản.
Trao quyền ra quyết định và quản trị
Việc thành lập các hội đồng địa phương vào năm 1991 đã đánh dấu sự ra đời của kỷ nguyên tự trị địa phương ở Hàn Quốc sau 30 năm chuẩn bị. Kể từ đó, phạm vi công việc địa phương và thẩm quyền địa phương tiếp tục được mở rộng. Các khía cạnh chính của quyền tự trị địa phương bao gồm quyền tài phán; tổ chức và quản lý hành chính của chính quyền địa phương; thúc đẩy phúc lợi của cư dân; phát triển các ngành công nghiệp, bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thương mại và nhà máy; sáng kiến phát triển địa phương; thành lập và quản lý các công trình công cộng và tư nhân cho cư dân; xúc tiến giáo dục, thể thao, văn hóa và nghệ thuật; an toàn công cộng; và chữa cháy.
Tính đến năm 2014, các cơ quan tự quản cấp một ở Hàn Quốc bao gồm Thành phố đặc biệt Seoul, sáu Thành phố trực thuộc trung ương (Busan, Daegu, Incheon, Gwangju, Daejeon và Ulsan), Thành phố tự trị đặc biệt Sejong, tám tỉnh (-do), và Tỉnh tự trị đặc biệt Jeju. Ngoài ra, có 262 cơ quan tự quản cấp cơ sở, bao gồm 77 thành phố (-si) (bao gồm hai thành phố không tự trị), 83 quận (-gun) và 102 quận (-gu) (bao gồm 33 quận không tự trị). Hơn nữa, có 216 thị trấn (-eup), 1.196 thị trấn (-myeon) và 2.076 khu dân cư (-dong), tạo thành cấp thấp nhất của các phân khu vực. Cùng với nhau, các cơ quan tự quản này tạo thành hệ thống hành chính địa phương ở Hàn Quốc. Và vẫn được sử dụng cho đến ngày nay.
Bối cảnh quản trị phức tạp
Hệ thống quận hành chính ở Hàn Quốc đã phát triển theo thời gian, phản ánh nhu cầu thay đổi về quản lý và nguyện vọng của cộng đồng địa phương. Từ hệ thống hành chính theo định hướng tỉnh của triều đại Joseon đến cải cách toàn diện và sáp nhập các thành phố và quận, Hàn Quốc đã cố gắng đạt được hiệu quả hành chính, phát triển cân bằng và nâng cao quyền tự chủ của địa phương. Các thành phố đô thị đã nổi lên như những đơn vị quan trọng trong cơ cấu hành chính, phục vụ cho các nhu cầu cụ thể của các khu vực đông dân cư. Khái niệm về quyền tự trị địa phương đã đạt được động lực, trao quyền cho các cơ quan tự quản để đưa ra quyết định và quản lý các công việc của địa phương. Với bối cảnh hành chính đang phát triển, Hàn Quốc tiếp tục thích ứng để đáp ứng những thách thức và nguyện vọng của các khu vực và người dân.
